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合肥市城区党政机构改革考察调研报告

作者:管理员         浏览次数:1423次         更新时间:2013-12-28

    根据市委、市政府的统一部署,雨山区被列为2012年大部制改革试点区。2012215,根据市区领导意见,由市编办副调研员杨世宏同志、雨山区委常委、组织部长赵代金同志率雨山区编办一行专程赴合肥学习考察调研城区党政机构改革情况。其间,与合肥市编办、庐阳区编办、包河区编办、庐阳区杏林街道负责人进行了深入交流,对合肥城区党政机构改革的思路、方法及改革后的机构运行情况等进行了全面考察调研,为顺利做好雨山区大部制改革工作奠定基础。

一、合肥市城区党政机构改革的总体背景

2009年以来,合肥市在省编办的指导和支持下,始终坚持认识突围、理念突破,创新工作举措和方法,把机构改革当作一次解决县区行政管理体制与经济社会发展不相适应问题的绝佳契机,当作一次贯彻落实中央和省市精神与本地?#23548;?#30456;结?#31995;?#32477;佳契机,当作一次为全省引领和探路先锋作用的绝佳契机,以此来激发各县区内在需求的改革动力。在不突破现行法律法规底线的前提下,做了一次大胆地尝试,按照“三个不突破”的原则,坚持统筹兼顾,创新推动。目前,合肥市县区级机构改革的主要任务基本完成。

二、合肥市城区党政机构改革的主要做法

合肥市区级采取“党政?#35782;?#32852;动”和“部分大部制”的改革模式,综合设置党政工作机构23个(瑶海区22个),其中政府工作机构由25个调整为16个,精简幅度达36%

一是综合设置党务政务综合办事和管理部门,加强党的领导和政府的政务管理职能,理顺党政关系,降低行政成本,提高工作效率。如区委老干部工作局、区委组织部职责整合,构建“大组织”管理;区委宣传部与文化工作机构整合,构建“大宣传?#20445;?#25972;合民族宗教、外事侨务等部门职责,与区委统战部合署办公;将区司法局、区委区政府信访局与区委政法委合署办公等。

二是综合设置经济调节和市场监管部门,完善政府经济调节和市场监管职能。整合和调整现行城市管理行政执法以外的执法职能,在法律委托或授权的范围内,将综?#29616;?#27861;?#35782;认?#25991;化、卫生等领域拓展,实行综合监管和统一执法的“大城管”体系。

三是综合设置发?#26500;?#21010;、决策咨询和政策研究等机构,增强区级宏观统筹能力。整合区级发展改革和统计部门职责,组建发展改革和统计局;在区委办公室挂区决策咨询和政策研究室牌子。

四是综合设置城市建设和管理部门,统筹?#35797;矗?#25512;动城市整体协调发展。如组建住房和城乡建设局,将原由市房地产管理局承担的属地物业管理和房屋租赁职责下划县区;整合县级国土和规划等部门职责,实行城乡建设、土地利用、生态保护等规划的“多规合一”。

五是综合设置社会管理和公共服务部门,优化?#35797;?#37197;置,建设公共服务型政府,促进社会和谐稳定。如将人事、劳动、社会保障、民政局的城乡低保职责整合,组建区人力?#35797;?#21644;社会保障局,建立起统一规范的“大保障”体系。

三、合肥市城区党政机构改革的显著特点

合肥市党政机构改革,核心是转变政府职能,通过优化组织结构、理顺责权关系、完善运行机制,构建适应市场经济和公民社会需要、支持合?#31034;?#27982;社会转型升级的公共型政府。主要特点有:

 1、党政联动,实现合署办公的力度加大

     这次改革冲破了人们的思维惯性,在机构设置时不再?#24605;?#26377;没有“党政合一?#34987;頡?#20826;政分开?#20445;?#32780;是突出了党政机构联动改革。改革后,综合设置党政工作机构23个(瑶海区22个),其中政府工作机构由25个调整为16个,精简近三分之二。设置党委机构6个(不含编办),全部与政府机构合署办公。如区委宣传部与区政府文化局合署办公等,?#34892;?#22320;推动了党政机构联动,形成了职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织架构。这次合肥党政机构联动特点更加鲜明,党政合署办公力度更大、更为彻底。

2、统筹推进,实现机构改革的整体效应

在深化改革的决策部署中,在采取“党政?#35782;?#32852;动”的基础上,坚持综合配套统筹推进,市级机构改革与县区机构改革相结合、行政机构改革与事业单位分类改革相结合、在编人员核定与聘用人员清理认定相结合,使各方面的改革相互衔接、相互促进,实现改革的整体效应。按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”的原则,通过授权、委托等不同方式在产业发展、城市管理、公共服务等方面,逐步向县区街道、乡镇?#30001;歟?#24314;立职能统分结合、责权清晰一致的层级管理体制,优化工作流程,提高县区政府的行政效能与服务水平。

3、重心下移,实现政府职能的不断完善

    按照城市管理重心下移的要求,进一步理顺了国家、省、市分支机构与各区的关系,增强了县区政府的话语权和调控手段。按照“财随事转、费随人走”的原则,调整和完善了市、区分税财政管理体制,调动了县区政府发展经济、培植财源和加强城市管理的积极性和主动性。如将市环保?#25351;?#21306;?#24535;?#30001;市垂直管理调整为区政府管理;对于市级派驻暂不能下划的,通过调整人事管理权、属地拨付经费等方式,逐步扩大县区机构对驻地机构的知情权、参与权和表达权。

    4、稳慎操作,实现干部队伍的平稳过渡

    历次机构改革比较棘手的难题之一,就是人员的分流和安置。大部制改革使机构数?#32771;本?#20943;少,领导职数也随之减少。合肥市在改革的实施过程中,始终坚持“人员不?#23548;丁?#24178;部不下岗、编制不突破?#20445;?#36827;一步激发干部群众参与支持改革的积极性,实现人员的平稳过渡,各项改革措施得到落实,各部门工作衔接运行有条不紊。

    四、合肥市城区党政机构改革的有益启示

合肥市城区机构改革对雨山区大部制改革具有较高的借鉴意义。结合雨山区的?#23548;?#24773;况,归纳为如下启示:

1、学习借鉴合肥城区机构改革思路。合肥此次围绕政府经济调节、市场监管、社会管理与公共服务的职能任务,将原有党政机构中职责相同、相近、相关的部门进行合并,有机统一整合为23个部门。其超前的思维模式和创新方法,对雨山区大部制改革具有较好的借鉴意义。本次改革应该在推动政府职能转变、解决职责交叉、理顺部门关系上下功夫,可以考虑采取同类项合并方法,对职能部门进行优化组合,不仅要做到数量增减的“物理反应?#20445;?#32780;且更要达到行政机构运行机制的“化学反应?#20445;?#36861;求?#26102;洹?#35201;通过调整部门职能,理顺责权关系,使行政机构设置更加合理科学,形成长效机制,避免精简后的机构再次膨胀。

2、?#35782;日系?#25919;机构。结合雨山区?#23548;剩?#22312;区住房和城乡建设、文化体育、农林水牧渔、卫生和食品监督管理、城市管理行政执法已经实行“大部制”的基础上,?#35782;?#25193;大机构整合范围和调整管理体制。按照“决策、执行、监督”三权分开的要求,重点在经济发展、城市建设、社会保障、市场监督、干部人事等方面,?#35782;日系?#25919;机构,理顺工作关系,初步建立决策集中、执行专业、监督有力的新的行政管理体制和扁?#20132;?#39640;效化的党政管理运作模式。在整合相关机构的同时,对有关机构区别处理,?#30452;?#37319;取合并、挂牌和合署办公等?#38382;劍员?#25345;上下工作衔接。同时为激发区级干部工作激情和参与改革、支持改革的积极性,实行“人员不?#23548;丁?#24178;部不下岗、编制职数不突破?#20445;?#31283;妥安排区直机关各级干部,实现人员平稳过渡。

3、积极探索城市管理重心下移等问题。在县区行政机构改革中,应根据?#38382;?#20219;务变化和深化改革的要求,进一步探索城市管理重心下移等问题,加大市级事权、财权下划力度,科学划分市、区两级在城市管理行政执法、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、环境保护、房产物业、国土?#35797;?#31561;方面的管理权限。

4、高位推动雨山区大部制改革试点工作。合肥市为做好县区机构改革工作,先后两次组团赴深圳、顺德等地学习考察先进发达地区机构改革经验做法。同时,成立组织,深入各县区调查研究、分析县区行政管理体制存在的突出矛盾和问题,在全面摸底掌握情况的基础上,拟定了《县区机构改革指导意见》,确立了县区机构改革的指导思想、基本原则、总体目标和具体?#34903;瑁?#21508;县区根据《指导意见》的精神要求,结合自身?#23548;剩?#25311;定出《机构改革方案》上报省编办?#36212;福?#24066;委市政府批准。可?#36816;担?#39640;位推动使得合肥市机构改革顺利圆满。雨山区作为改革的试点单位,?#20808;?#25226;诸多单位职责归并在一起,是否会产生内部分工矛盾;其大部门如何与上级行政机构?#34892;?#23545;接,如何科学地进行考核;能否通过党政联动,调整部门利益结构,从而解决历次机构改革难以做到的“去利化”问题等等。需要建立市政府领导挂帅的大部制改革领导小组,协调市直相关部门与区工作关系,指?#21152;?#23665;区落实市、区、街道、乡镇工作关系畅通事项,督促市直各部门不得以考核评?#21462;?#39033;目、资金等事由干预区党政群机构和管理体制调整,协调与省对应工作的衔接。

应该?#25285;?#21512;肥城区机构改革为雨山区努力创造条件,不断推进机构改革提供了有益的示范。(雨山区编办)

   
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