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关于加强博望区机构编制实名制管理的思考

作者:管理员         浏览次数:1147次         更新时间:2013-12-28

    机构编制实名制管理是机构编制部门为了控制机构、编制和实有人员膨胀,执行机构编制管理法律法规、落实机构编制管理方针政策而采取的一种核准使用机构编制、全程管理的机构编制管理办法。其实?#31034;?#26159;明确机构编制与人员的关系,定编定岗到人,使机关事业单位编制管理各要素(编制性质、编制数额、领导职数、编制结构等)与机关事业单位实有人员一一对应,使具体人的身份、岗位符合编制管理的要求,实现机构编制管理与人员管理的紧密结合。

一、建立机构编制实名制管理系统的必要性
   
  1、机构编制实名制管理系统是我区各级各类机关、事业单位机构、编制、人员的基础信息库,是机构编制、组织人事、财政等部门的业务协作和信息共享平台。机构编制实名制管理部门以“机构编制实名制管理系统”为载体,以机构编制和人员名实对应为主要内容,保证实有机构、人员与按规定审批的机构、编制、职数等相一致。 
      2、区编办负责本级行政区域内机构编制实名制管理系统的建立、维护和管理。建立与全市机构编制实名制管理系统软件的联接,依托市机构编制实名制管理系统对全区机关、事业单位机构编制和人员情况进行动态、实时管理。 
      3、机构编制实名制管理系统主要由机构编制实名制管理信息库和《机构编制管理簿》构成。区编办负责管理机构编制实名制管理信息库中的机构编制和人员信息内容,监督机构编制管理规定的执行情况。

二、当前我区机构编制实名制管理面临的困难

博望区自今年912月挂牌成立以来,机构编制实名制管理工作始终做在前面、做在全程、做好管理。但由于种种客观原因,未能及时建立机构编制实名制管理系统,使得我区机构编制管理工作的系统性和规范性?#20849;还弧?/span>

1、我区目前采用机构编制的扁平化管理,编办还没有相对的独立性。大家普遍缺乏对实名制管理的认识,很多人甚至对编办是什么样的部门,自己为什么要有编制,自己的编制如何管理一概不知。而编制实名制管理,涉及到每个在编人员的切身利益,是一个庞大的系统工程,但有些政策法规只是在相关会议上或领导?#19981;?#20013;提到,大家对机构编制管理重要性的认识?#20849;还弧?/span>

2、由于我区刚刚成立,在通讯、网络的保障上,特别是涉密、保密的网路、服务器的建设上还需要时间,基础设施的不完善导致实名制管理信息平台未能与省、市实名制管理信息平台联接。

3、全面推行实名制管理涉及到编制、组织、人事、财政等多个部门,大家虽认识到实施该项管理制度的重要意义,但在具体实施当中,由于触及到部门职能分工等行政权力再次整合问题,机构编制部门孤木难撑,很难及时协调。

、措施和对策

(一)加强领导,提高认识。成立区机构编制管理工作领导小组,加强对全区机构编制管理的领导。同时,加大宣传力度,开展机构编制法律法规的学习教育,使大家进一步了解机构编制工作的丰富内涵,提高对机构编制工作重要性的认识,增强遵守机构编制法律法规政策的自觉性,为?#24179;?#21338;望区机构编制管理工作的科学化、规范化、法制化奠定基础。

(二)加快实名制管理信息平台建设。认真落实《?#19981;?#30465;机构编制实名制管理系统网络建设方案》的要求,积极与区相关部门沟通、联系,寻求网络建设的最佳方案,制定初步方案,迅速联系相关单位,实地查看网线布局,布置网线铺设线路。同时请市编办协调帮助,让技术人员指导网络连接方法,铺设专线,接入安装有实名制系统的专用计算机,确保成功连接全省、市机构实名制管理系统网络。同时,积极行动,扎实开展机构编制实名制管理系统信息采集、审核、录入等各项工作。

(三)建立有效的实名制管理体制和协调机制

一是机构编制实名制管理信息库及《机构编制管理簿》的建立、使用和管理 
    1、区编办按照管理权限做好机构编制实名制管理信息库中机构编制和人员信息的采集工作,区机关、事业单位按照要求?#21592;?#37096;门、本单位机构编制和在编人员进行初始化登记,由本级机构编制部门审核确认后,纳入机构编制实名制管理信息库。 
    2、区机关、事业单位在机构、编制、职数和人员情况经批准发生变动时,应在规定时限内到机构编制部门办理相应?#20013;?#21450;时变更和调整机构编制实名制管理信息库的相关内容,?#21592;?#35777;实有信息与按规定审批的机构编制信息相符合。 
    3、由机构编制实名制管理信息库生成的《机构编制管理簿》记载机构、编制、职数核定情况和实有人员情况,是机关、事业单位?#21152;?#35843;配、提拔任用人员、核定人员工?#30465;?#21150;理社会保险、核拨单位经费的基本依据和凭证。

4、注重纸质管理簿和电子管理簿的并重使用。《机构编制管理簿》由区编办统一核发和审核更新,一式两份,机构编制部门和单位各执一份。机构、编制、职数及使用相应编制的实有人员经批准发生变动时,应及时到机构编制部门办理纸质管理簿内容的变更?#20013;?#21516;时更新电子管理簿信息。

二是规范机构编制实名制管理工作流程 
   
  1、机关事业单位机构、编制、职数、经费渠道经批准变动时,由机构编制部门更新机构编制实名制管理信息库和《机构编制管理簿》。 
      2、机关事业单位需使用编制的: 
     1)向机构编制部门提出编制使用申请,包括人员编制空缺情况、使用编制理由、拟进编人员基本信息以及其它需要说明的事项,机构编制部门审核后,核发《编制核准使用通知单》; 
     2)凭《编制核准使用通知单》,按管理权限,到组织、人社部门办理相关?#20013;?#21518;,通过机构编制实名制管理系?#31243;?#20132;人员信息变更申请,由机构编制部门核准并更新机构编制实名制管理信息库及《机构编制管理簿》; 
     3)凭更新后的《机构编制管理簿》到财政部门办理核拨经费等事项。 
      3、机关事业单位需使用领导职数的: 
     1)向机构编制部门提出领导职数使用申请,包括领导职数使?#20204;?#20917;、理由、人员基本信息以及其它需要说明的事项,机构编制部门审核后,核发《领导职数核准使用通知单》; 
     2)凭《领导职数核准使用通知单》,到组织、人社部门办理相关?#20013;?#21518;,通过机构编制实名制管理系?#31243;?#20132;领导职数变更申请,由机构编制部门核准并更新机构编制实名制管理信息库及《机构编制管理簿》; 
     3)凭更新后的《机构编制管理簿》到财政部门办理核拨经费等事项。 
       4、机关事业单位出现工作人员调出、辞职、退休、死亡或者被免职、辞退、开除等应当?#24605;?#22312;编人员或调整职数情况,应在当月内向机构编制部门提交人员出编、职数调整申请,由机构编制部门更新机构编制实名制管理信息库和《机构编制管理簿》的相关内容。 
      5、机关?#26032;?#20844;务员、事业单位招聘工作人员、军转干部安置以及其他需集中使用编制计划的,应经机构编制部门审核并报市编委研究同意后核准下达。(博望区编办)

   
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