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關于機構編制實名制管理的實踐與思考

作者:管理員         瀏覽次數:2539次         更新時間:2013-12-29

實行機構編制實名制管理,是新時期加強和完善機構編制管理工作的有效手段,是嚴格控制機構編制與人員增長的重要措施,也是創新機構編制管理的一項重要舉措。如何落實中編辦、省編辦提出的機構編制實名制管理工作任務,實現實名制管理工作根本要求,結合我市實名制工作情況及個人工作體會,談談對機構編制實名制管理的看法。

一、   機構編制實名制管理的基本含義和內容

“實名制”是一個通行概念,基本含義是指公民在社會活動中必須依法出具、使用居民身份證登記的真實姓名,比如賓館住宿需出示身份證登記、購買火車票需要持身份證件購買等。機構編制實名制管理是一種行政管理行為,是指將編制管理和人員管理相結合,使編制與人員一一對一,嚴格按照機構編制管理部門核定的編制數及編制類型,配備相應的工作人員,做到定編到人。編制實名制管理,是為嚴格控制人員編制無序增長,實行機構編制與實有人員制度化、規范化、標準化管理而采取的主要手段和創新舉措。通過實行編制實名制管理,有利于解決超編進人、混編混崗、底數不清、“吃空餉”等突出問題,對降低行政成本、提升人員素質、維護社會穩定、規范機構編制管理具有重要的現實意義與歷史意義。

二、  我市機構編制實名制主要做法

早在1989年,為加強機構編制管理,我市印發了《馬鞍山市黨政群機關、事業單位實行〈機構編制管理簿〉注冊和人員準調審批制度的暫行辦法》,形成了以《機構編制管理簿》為平臺,以機關事業單位人員準調審批制度為手段的機構編制管理制度。《機構編制管理簿》和人員準調審批制度,可以說是我市早期實名制管理的模式,它體現了實名制管理的根本內容和要求,為守住“編內進人”這一底線提供了制度保障。一是《機構編制管理簿》制度。這是實行機構編制實名制管理的基礎。規定全市所有機關事業單位建立《機構編制管理簿》,一式兩份,單位和機構編制部門各持一份。《管理簿》中既包含了機關事業單位機構的名稱、級別及內設機構、領導職數、編制數量、隸屬關系、經費渠道等機構信息,也包含了在編人員的姓名、性別、所在部門、職務及變動情況等內容。規定凡是機構信息變化及領導職數和編制數增減、人員調入調出或自然減員的,必須持管理簿到機構編制部門辦理審核手續。《機構編制管理簿》制度的建立,對編制部門及時掌握機關和事業單位的變化情況、合理配置編制資源提供了依據。二是機關事業單位人員準調審批制度。這是實名制管理定編定崗到人的關鍵。建立機關事業單位調入人員審批制度,凡因需要調入人員的部門和單位,須由進人單位填寫《增加工作人員申報表》,經機構編制部門審核同意后,持《增加工作人員申報表》到組織、人社部門辦理人員調動事宜及人員注冊及工資審批手續。這個制度的建立和實行主要有兩個方面的作用:一是把編制管理與人員管理緊密結合起來,通過人員管理促進編制管理。將編制管理前置,變事后管理為事前控制,有效解決超編現象的發生。二是形成了組織、人社、財政、編制部門齊抓共管人事的工作格局。編制部門把好人員調配(錄用、安置) “第一關”,組織、人事、財政部門各司共職,相互配合,相互制約。《機構編制管理簿》和機關事業單位人員準調審批兩項制度的建立健全,逐步建立起了規范的編制管理秩序和程序,實現了編制管理與人員管理的相對統一,提高了機構編制部門的管理權威,促進了機構編制管理工作規范化。

我市實行的以兩項制度為核心的實名制管理制度,通過實踐運行20多年,起到了機構編制實名制管理的根本要求,也符合2007年中編辦提出的機構編制實名制管理的思路和要求的新機構編制管理模式,2010年底至2011年初,根據省編辦的要求,我市使用《安徽省機構編制實名制軟件系統》,對全市機構編制人員信息采集、錄入,至20116月底建立全省統一的機構編制管理信息庫。大大提升了我市機構編制管理質量和信息化水平,為實現機構編制既要管住又要管好這一目標提供了管理平臺。

    三、存在的問題

經過多年的摸索,機構編制實名制管理制度已成為推動機構編制管理工作的主要管理制度,是整個機構編制管理工作的基礎,具有舉足輕重的作用。但從工作的實踐來看,機構編制仍然面臨一些問題亟需解決。

(一)編內進人的情況仍然存在。堅持編內進人,使實有人員與批準的編制和領導職數相對應,是機構編制實名制管理的一條重要標準。我市機構編制部門在人員入編審批工作上,嚴格遵循這一規定,守住“編內進人”底線,嚴控超編進人。但我市仍部分存在超編進人、超職數配備干部現象。主要原因是各級黨委在調配領導干部和軍轉干部安置時沒有充分考慮編制和領導職數空缺情況而導致的。

(二)機關事業單位人員存在混崗現象。由于部分單位領導編制意識不強,主觀認識不到位,造成編制注冊人員與實際人員分離,很多機關抽調二級機構人員來充實,造成了人員混崗現象,這種現象在我市建設等一些大的系統問題尤為突出。

(三)現行的機構編制管理制度與人事制度改革不相匹配。隨著人事制度改革的不斷深化,新的用人機制的不斷建立,而現行的機構編制管理制度已無法適應機構編制工作“三個服務”的要求,甚至制約了人的合理有效流動。組織、人社、編制各自的人員管理系統各自獨立,沒有形成資源共享,造成了人力、財力的浪費,且沒有形成管理合力。

      四、建議與對策

(一)進一步加強機構編制工作的宣傳力度,提高干部群眾特別是領導干部對機構編制工作的認識水平,樹立編制就是法這一理念。大力宣傳貫徹國務院頒布的《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》和省出臺的《安徽省行政機構設置和編制管理規定》及《安徽省事業單位機構設置和編制管理規定》,積極推進機構編制法制化進程。發揮社會輿論和新聞媒體在機構編制管理中的監督作用,為做好機構編制監督管理工作創造良好的社會環境。通過新聞媒體、網站等多種形式擴大《解釋》的社會影響,加大機構編制紀律的宣傳力度,增強各級黨員干部的機構編制意識。

    (二)嚴格控制超編進人。機關事業單位補充人員時,機構編制部門須對機構編制和空編情況進行核實,確保在編制限額內進人。除政策性安置外,嚴禁違反規定超編、超規格、超職數配備人員。機關事業單位進人或減員,機構編制管理部門要及時辦理入編和出編手續。對歷史形成的機關事業單位超編人員,要本著實事求是、尊重歷史的原則,先允許列入機構編制實名制數據庫,但用人單位要切實加強人員編制管理,制定具體可行的人員精減方案,逐步消化超編人員將實有人員控制到編制限額之內,做到實有人員與核定的編制數和領導職數一一對應。

(三)健全協調配合機制。組織、人社、財政、編制要加強配合,各負其責,形成合力,提高機構編制管理水平。機關事業單位須在機構編制部門核準的編制范圍內編報進人計劃。機構編制部門根據組織、人社部門錄用、調動通知辦理人員入編手續。財政部門以機構編制部門核準的結果為依據來編制政府預算、核撥經費。建立公共管理平臺,實現部門之間的聯動,從而形成管理合力,使管理效益最大化。

(四)加大機構編制體制機制創新,使機構編制工作更好地服務社會經濟發展。建議建立全省統一的實名制管理辦法。管理辦法要對機構編制實名制管理的開展實施、《行政事業單位工作人員編制證》和機構編制實名制管理信息系統的使用方法做出詳盡和操作性強的規定說明,并加強對實名制機構編制實名制管理信息系統的業務培訓工作,切實提高各級機構編制管理人員的業務水平和能力。建議將組織、人社、編制部門的人員管理信息系統進行有效的整合,形成資源共享,避免重復勞動帶來的人力、物力的浪費,更加高效的通過信息化手段進行機構編制實名制管理。

實行編制實名制管理牽涉的不僅僅是編制部門,它的實行需要有相關法律法規及有關政策的支撐、領導層的高度重視和有關部門的密切配合。機構編制實名制作為機構編制管理的重要組成部分,不僅關系到政府的財政支出的控制,更重要的是牽涉到政府的運作效率、行政成本以及政府自身的形象和政府的公信力問題。實行機構編制實名制管理,是嚴肅機構編制紀律,強化機構編制監督檢查的重要依據,為機構編制監督檢查工作的開展提供了強有力的支持。(市編辦機構編制監督檢查科)

 

   
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