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关于机构编制实名制管理的?#23548;?#19982;思考

作者:管理员         浏览次数:1433次         更新时间:2013-12-29

实行机构编制实名制管理,是新时期加强和完善机构编制管理工作的?#34892;?#25163;段,是严格控制机构编制与人员增长的重要措施,也是创新机构编制管理的一项重要举措。如何落实中编办、省编办提出的机构编制实名制管理工作任务,实现实名制管理工作根本要求,结合我市实名制工作情况及个人工作体会,谈谈对机构编制实名制管理的看法。

一、   机构编制实名制管理的基本含义和内容

“实名制”是一个通行概念,基本含义是指公民在社会活动中必须依法出具、使用居民身份证登记的真实姓名,比如宾馆住宿需出示身份证登记、购买火车票需要持身份证件购买等。机构编制实名制管理是一种行政管理行为,是指将编制管理和人员管理相结合,使编制与人员一一对一,严格按照机构编制管理部门核定的编制数及编制类型,配备相应的工作人员,做到定编到人。编制实名制管理,是为严格控制人员编制无序增长,实行机构编制与实有人员制度化、规范化、标准化管理而采取的主要手段和创新举措。通过实行编制实名制管理,有利于解决超编进人、混编混岗、底数不清、“吃空饷”等突出问题,对降低行政成本、提升人员素?#30465;?#32500;护社会稳定、规范机构编制管理具有重要的现实意义与历史意义。

二、  我市机构编制实名制主要做法

早在1989年,为加强机构编制管理,我市印发了《马鞍山市党政群机关、事业单位实行〈机构编制管理簿?#24213;?#20876;和人员准调审批制度的暂行办法》,形成了以《机构编制管理簿》为平台,以机关事业单位人员准调审批制度为手段的机构编制管理制度。《机构编制管理簿》和人员准调审批制度,可以说是我市早期实名制管理的模式,它体现了实名制管理的根本内容和要求,为守住“编内进人”这一底线提供了制度保障。一是《机构编制管理簿》制度。这是实行机构编制实名制管理的基础。规定全市所有机关事业单位建立《机构编制管理簿》,一式两份,单位和机构编制部门各持一份。《管理簿》中既包含了机关事业单位机构的名称、级别及内设机构、领导职数、编制数量、隶属关系、经费渠道等机构信息,也包含了在编人员的姓名、?#21592;稹?#25152;在部门、职务及变动情况等内容。规定凡是机构信息变化及领导职数和编制数增减、人员调入调出或自然减员的,必须持管理簿到机构编制部门办理审核手续。《机构编制管理簿》制度的建立,对编制部门及时掌握机关和事业单位的变化情况、合理配置编制资源提供了依据。二是机关事业单位人员准调审批制度。这是实名制管理定编定岗到人的关键。建立机关事业单位调入人员审批制度,凡因需要调入人员的部门和单位,须?#23665;?#20154;单位填?#30784;?#22686;加工作人员申报表》,经机构编制部门审核同意后,持《增加工作人员申报表》到组织、人社部门办理人员调动事?#24605;?#20154;员注册及工资审批手续。这个制度的建立和实行主要有两个方面的作用:一是把编制管理与人员管理紧密结合起来,通过人员管理促进编制管理。将编制管理前置,变事后管理为事前控制,?#34892;?#35299;决超编现象的发生。二是形成了组织、人社、财政、编制部门齐抓共管人事的工作格局。编制部门把好人员调配(?#21152;謾?#23433;置) “第一关?#20445;?#32452;织、人事、财政部门各司共职,相互配合,相互制约。《机构编制管理簿》和机关事业单位人员准调审批两项制度的建立健全,逐步建立起了规范的编制管理秩序和程序,实现了编制管理与人员管理的相对统一,提高了机构编制部门的管理权威,促进了机构编制管理工作规范化。

我市实行的以两项制度为核心的实名制管理制度,通过?#23548;?#36816;行20多年,起到了机构编制实名制管理的根本要求,也符合2007年中编办提出的机构编制实名制管理的思路和要求的新机构编制管理模式,2010年底至2011年初,根据省编办的要求,我市使用《?#19981;?#30465;机构编制实名制软件系统》,对全市机构编制人员信息采集、录入,至20116月底建立全省统一的机构编制管理信息库。大大提升了我市机构编制管理质量和信息化水平,为实现机构编制既要管住又要管好这一目标提供了管理平台。

    三、存在的问题

经过多年的摸索,机构编制实名制管理制度已成为推动机构编制管理工作的主要管理制度,是整个机构编制管理工作的基础,具有举足轻重的作用。但从工作的?#23548;?#26469;看,机构编制仍然面临一些问题亟需解决。

(一)编内进人的情况仍然存在。坚持编内进人,使实有人员与批准的编制和领导职数相对应,是机构编制实名制管理的一条重要标准。我市机构编制部门在人员入编审批工作上,严格遵循这一规定,守住“编内进人”底线,严控超编进人。但我市仍部分存在超编进人、超职数配备干部现象。主要原因是各级党委在调配领导干部和军转干部安置时没有充分考虑编制和领导职数空缺情况而导致的。

(二)机关事业单位人员存在混岗现象。由于部分单位领导编制意识不强,主观认识不到位,造成编制注册人员与?#23548;?#20154;员分离,很多机关抽调二级机构人员来充实,造成了人员混岗现象,这种现象在我市建设等一些大的系统问题尤为突出。

(三)现行的机构编制管理制度与人事制度改革不相匹配。随着人事制度改革的不断深化,新的用人机制的不断建立,而现行的机构编制管理制度已无法适应机构编制工作“三个服务”的要求,甚至制约了人的合理?#34892;?#27969;动。组织、人社、编制各自的人员管理系统各自独立,没?#34892;?#25104;资源共享,造成了人力、财力的浪费,且没?#34892;?#25104;管理合力。

      四、建议与对策

(一)进一步加强机构编制工作的宣传力度,提高干部群众特别是领导干部对机构编制工作的认识水平,树立编制就是法这一理念。大力宣传贯?#26500;?#21153;院颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和省出台的《?#19981;?#30465;行政机构设置和编制管理规定》及《?#19981;?#30465;事业单位机构设置和编制管理规定》,积极推进机构编制法制化进程。发挥社会舆论和新闻媒体在机构编制管理中的监督作用,为做好机构编制监督管理工作创造良好的社会环境。通过新闻媒体、网站等多?#20013;问?#25193;大《解释》的社会影响,加大机构编制纪律的宣传力度,增强各级党员干部的机构编制意识。

    (二)严格控制超编进人。机关事业单位补充人员时,机构编制部门须对机构编制和空编情况进行核实,确保在编制限额内进人。除政策性安置外,严禁违反规定超编、超规格、超职数配备人员。机关事业单位进人或减员,机构编制管理部门要及时办理入编和出编手续。对历史形成的机关事业单位超编人员,要本着实事求是、尊重历史的原则,?#20173;市?#21015;入机构编制实名制数据库,但用人单位要切实加强人员编制管理,制定具体可行的人员精减方案,逐步消化超编人员将实有人员控制到编制限额之内,做到实有人员与核定的编制数和领导职数一一对应。

(三)健全协调配合机制。组织、人社、财政、编制要加强配合,各负其责,形成合力,提高机构编制管理水平。机关事业单位须在机构编制部门核准的编制?#27573;?#20869;编报进?#24605;?#21010;。机构编制部门根据组织、人社部门?#21152;謾?#35843;动通知办理人员入编手续。财政部门以机构编制部门核准的结果为依据来编制政府预算、核拨经费。建立公共管理平台,实现部门之间的联动,从而形成管理合力,?#26500;?#29702;效益最大化。

(?#27169;?#21152;大机构编制体制机制创新,使机构编制工作更好地服务社会经济发展。建议建立全省统一的实名制管理办法。管理办法要对机构编制实名制管理的开展实施、《行政事业单位工作人员编制证》和机构编制实名制管理信息系统的使用方法做出详尽和操作性强的规定说明,并加强对实名制机构编制实名制管理信息系统的业务培训工作,切实提高各级机构编制管理人员的业务水平和能力。建议将组织、人社、编制部门的人员管理信息系统进行?#34892;?#30340;整合,形成资源共享,避免重复劳动带来的人力、物力的浪费,更加高效的通过信息化手段进行机构编制实名制管理。

实行编制实名制管理牵涉的不仅仅是编制部门,它的实行需要有相关法律法规及有关政策的支撑、领导层的高度重视和有关部门的密?#20449;?#21512;。机构编制实名制作为机构编制管理的重要组成部分,不仅关系到政府的财政支出的控制,更重要的是牵涉到政府的运作效?#30465;?#34892;政成本以及政府自身的形象和政府的公信力问题。实行机构编制实名制管理,是严肃机构编制纪律,强化机构编制监督检查的重要依据,为机构编制监督检查工作的开展提供了强有力的支持。(市编办机构编制监督检查科)

 

   
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