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江苏南通市加强行政审批事中事后监管积极构建“3+N”管理新体系

作者:管理员         浏览次数:759次         更新时间:2016-02-15

    近年来,江苏南通市在“宽进严管”的前提下,以“领域全覆盖、责任全落实、管控全过程、监督全员化、服务全方位”为重点,着力推动政府管理重心由事前审批向事中事后监管转变,管理方式由管制型、粗放型向服务型、精细化转变,管理手段由分散式、封闭式向集约化、开放型转变,?#34892;?#35268;范了市场行为,维护了市场秩序,营造了良好的市场环?#22330;?#20854;主要做法是:

  一、构建“3+n”监管体系,推动“领域全覆盖?#34180;?#27880;重推动全领域、全?#27573;?#30340;监管,坚持突出重点与全面覆盖相结合,强化对事关人民群众身体健康和生命安全的重点行业、重点领域和重点?#26041;?#30340;监管,着重围绕市场监管、安全生产、环境保护“三大领域?#20445;?#30740;究制定全程监管办法,明确监管对象、内容、方式、措施、程序、工作要求、监管计划,力求内容完整、措施完善、程序规范、处理有据、监督有力。市场监管领域以食品药品安全监管为重点,着力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管体系;安全生产监管领域以严格执行安全生产责任制管理规定为重点,建立健全安全生产控制考核指标体系,落实行业主管部门安全监管责任,完善安全生产隐患排查治理体系;环境保护监管领域以加强执法为重点,严格执行建设项目环境影响评价制度,动员全社会力量监督和约束企业环境失信行为。与此同时,以部门为单位,以行政审批事中事后监管为重点,对取消的140项审批事项、下放的115项审批事项、保留的200项审批事项、工商登记前置改后置审批的156项事项、行政审批涉及的92个中介服务事项进行全面梳理,分析评估简政放权的?#23548;市?#26524;,查找权力运行的薄弱?#26041;冢?#20840;力抓好下放权力的承接落实、后续监管工作,逐条逐项制定监管措施,逐步构建起覆盖所有部门、所有领域的“3+n”监管体系,切实增强简政放权、放管结?#31995;?#21327;同性、系?#25215;裕?#26460;绝出现审批?#31995;怠?#31649;理脱节?#20219;?#39064;,真正做?#20581;?#25918;得下、接得住、用得好?#34180;?/span>

  二、构建清单监管制度,突出“责任全落实?#34180;?#22312;完成权力清单编制的基础上,按照职责法定、权责一致的原则,以法律法规和部门“三定”规定为依据,在市属58家部门和单位中开展责任清单编制工作。突出政府管理和服务的重点,梳理出部门主要职责和具体工作事项3419项,理清部门之间职责边界375项,提出加强公共服务措施250项,落实事中事后监管责任319项,进一步厘清层级之间、部门之间、处室之间的职责关系,从根本上解决权责不对?#21462;?#32844;责交叉、争权诿责?#20219;?#39064;,让部门监管责任不?#31995;怠?#19981;脱节、不失位。将加强和规范中介服务管理纳入部门责任清单范畴,确立“谁使用、谁监管?#34180;ⅰ?#35841;审批、谁监管?#34180;ⅰ?#35841;发现、谁治理”的原则,在清理规范的基础上,编制形成市级行政中介服务项目目?#35760;?#21333;和收费目?#35760;?#21333;,全面启动中介服务机构管理信息平台建设,出台《行政审批中介服务机构管理?#35745;?#26242;行办法?#32602;?#20381;法加大对中介机构的监管力度,着力整治违规收费、借权营生、利益输送?#20219;?#39064;,坚决消除审批的“灰色地带?#34180;?#21516;时,建立清单动态管理机制,根据承接保留下放行政权力的情况调整清单内容,不断强化行政问责和责任追究,推动部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化,确保“分?#20204;?#36131;任、?#19994;?#21040;人?#34180;?#23545;因过错导致监管不到位的,严肃倒查追责。同时,将各部门事中事后监管责任的落实情况纳入市级机关综合绩效?#35745;?#20197;及对部门领导班子年度考核的内容,严肃查处“慢作为、不作为、乱作为、虚作为”问题,促进行政权力依法、高效、廉洁运行。

  三、构建闭环监管链条,确保“管控全过程?#34180;?#20197;开?#26500;?#23478;级相对集?#34892;?#25919;许可权改革试点和综合行政执法体制改革试点为契机,推行“集中审批、审管分离、综?#29616;?#27861;”的改革模式,倒逼政府部门更新理念、转变职能,推动事前、事中、事后各?#26041;謨行?#34900;接、全程贯通,促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化,切实解决“以批代管?#34180;ⅰ?#20197;罚代管?#34180;ⅰ?#25209;而不管”?#20219;?#39064;。事前强化预警防控,完善区域食品药品、产?#20998;?#37327;和生产安全风险警示制度,整合监督抽验、风险监测、信用体系、稽查执法等各类信息建立“大数据库?#20445;?#36816;用云计算、“互联网+”等现代?#38469;?#25163;段,科学?#33539;?#30417;管的重点、方式和频次。事中强化常态监督,大力推广“双随机”抽查机制,建立“随机抽查、一表共用、联合检查、结果公示”的监管制度,采取“飞行检查?#34180;?#19987;项督查、专项审计、专项整治、事后稽查和绩效评价等方式实施严密监管,提高监管合力,提高监管效能;利用物联网、射频识别等信息?#38469;酰?#24314;立食品药品、重要产?#20998;?#37327;溯源管理制度,形成“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的完整信息链条;综合运用重大项目辅导、服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提醒、轻微问题警示等方式积极开展行政指导,创新监管模式,增强?#23548;市?#26524;。事后强化规范执法,按照阳光、高效、便民、统一的原则,在部门内部、部门之间以及区域内等三个层面探索综合行政执法体制改革,切实解决多?#20998;?#27861;、多层执法、重?#31895;?#27861;和执法扯皮?#20219;?#39064;,率先在市场监管领域实现跨部门跨行业综?#29616;?#27861;,整?#32454;?#21439;(市、区)工商、质监、食药监等执法职责,组建市场监督管理局,建立统一的市场监管执法队伍,将县(市、区)市场监管局80%以上力量下沉至基层,切实增强基层执法力量。在环境保护领域试点推进部门内部综合行政执法,将环保局机关及其所属事业单位?#30452;?#34892;使的固体?#34900;鎩?#26680;与辐射、机动车尾气等方面的执法职能整合,理顺市、县环保监管职责,实现“一支队伍管环保?#34180;?#22312;重点?#34892;?#38215;推进区域性综合行政执法,39个重点区镇全部组建综?#29616;?#27861;局,代表区镇政府统一行使辖区内除限制人身自由以外的行政处罚权,依法惩处各类违法行为,重拳打击不法行为和不法分子,切?#24403;?#25252;市场主体的合法行为和合法权益。

  四、构建社会共治格局,做?#20581;?#30417;督全员化?#34180;?#22312;加强行政监管的同时,强化生产经营者的主体责任,发挥信用体系的惩戒作用、行业协会商会的自律作用、专业化服务组织的约束作用、社会公众和舆论的监督作用,加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结?#31995;?#32508;合监管体系。以信用管理为轴心,加快建立统一的信用信息公示平台和部门监管信息共享机制,依法即时公布许可、备案、抽查检验、违法行为查处情况等,在省内率先出台《南通市失信企业?#35839;?#21333;制度实施办法(试行)》等制度,建立政府、市场与社会联动的多层次的信用联防奖惩机制,让违法经营者一处违规、处处受限。加快对优势行业、新兴产业、支柱产业领域行业协会商会的培育发展,促进行业协会商会布局结构合理规划;出台行业协会商会监管意见,推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,充分发挥其维护行业企业合法利益、规范行业企业市场行为、加强行业自我管理和服务、协调沟通企业与政府间关系的作用;加大对从事行政审批涉及的相关中介服务的事业单位改革力度,全面推行“政社脱?#22330;保?#22312;完成民政、建设、房管3个试点部门与所属17个行业协会脱钩试点的基础上,全面启动经信委、发改委、商务局、交通局、工商局、质监局等6个部门与所属的51家行业协会商会的脱钩工作,斩断不正当的利益关联,消除行业协会商会身?#31995;摹?#23492;生性”和垄断色彩,推动全市行业协会商会健康良性发展。积极动员社会力量参与市场监督,充分发挥各方尤其是社会舆论的监督作用,健全完善投诉举报和督办机制,高度重视群众?#20174;?#24378;烈的重点问题,认真核实、依法处理,并及时向社会公布;建立跨区域专?#19968;?#26597;互评协作机制,利用第三方力量开展专业化稽查和评估,逐步构建横向到边、纵向到?#20303;?#31185;学?#34892;?#30340;监管机制。

  五、构建高效政务平台,实现“服务全方位?#34180;?#22362;?#30452;?#27665;利民导向,着力构建审批服务、公共服务、便民服务“三位一体”的政务服务新格局,打造具有南通独特竞争力的科学政务服务体系,实现服务“全过程、专业化、零障碍、?#32479;?#26412;、高绩效?#34180;?#28145;入推进市级政务服务标准化建设,率先通过国家级政务服务综合标准化试点项目验收;市级行政审批全部实行限时办结制,年办件量超800万件,即办件比例高达90%以上,按时办结?#26102;?#25345;100%,群众满意度始终保持在99.8%左右;创新开展市级基本建设项目并联审批工作,使审批总?#20449;?#26399;限由50个工作日缩短至22个工作日,实现提速56%;积极开展房屋建筑竣工联合验收工作,开发建成全省唯一的“房屋建筑联合竣工验收信息系?#22330;保?#20351;验收时间由3个月缩短至20个工作日左右;大力推进商事登记制度改革,全面落实“三证合一?#20445;?#26497;大缩短了创设企业审批时间;积极推动投资贸易便利化,开发建设加工贸易审批一站式申报系统,实现无纸化审批;主动对?#30001;?#28023;自贸区创新监管模式,推进通关便利化改革,推行智能化卡口验放管理、通关无纸化、税费电子支付、电子化运抵报告、转关申报单自动核销等措施,南通地区无纸化通关?#39135;?0%;积极创新服务手段,推行个性化、特色化服务,打造了“南通出入境温馨之家?#34180;ⅰ?#20986;国来华诚信通”等60多个服务?#25918;啤?#31215;极推行网上审批,形成网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体、联动互补”的政务服务新格局,市级行政审批服务网上受理量约占?#20449;?#21150;件量的30%。实行“监、管、办”相分离的工作机制,促进公共?#35797;?#20132;易规范化,2015年上半年,完?#23665;灰?#39033;目1555个、交易额126亿元,节约(增值)?#24335;?亿元。对涉及65个部门、单位的78条服务?#35748;咦试?#36827;行有机整合,建立以“12345”一个号码对外,集政府公共服务、投诉举报、便民服务等功能于一体的综合性政府公共服务平台。同时,紧扣“分类构建四级政务服务体系,加快形成差异化政务服务格局”的目标,全面梳理并研究?#33539;?#24066;、县、乡、村四级政务服务机构设置、功能定位及服务内容,编制区镇(街道)、村(社区)两级平台审批服务事项目?#35760;?#21333;,推动政务服务网络向基层?#30001;臁?#20415;民服务重?#21335;?#22522;层下沉。

   
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