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内蒙古呼伦贝尔市编办完善政府机构改革评估工作机制的几点思考

作者:管理员         浏览次数:1026次         更新时间:2016-02-15

    按照自治区的统一部署,内蒙古呼伦贝尔市已于2014年完成新一轮的政府职能转变和机构改革任务,于2015年7月开展了政府机构改革评估工作。在汲取2011年政府机构改革评估工作经验基础上,呼伦贝尔市编办在本次政府机构改革评估工作中积极尝试评估工作方式方法的创新,根据评估内容分解量化评估指标和明确评?#30452;?#20934;,注重采集评估信息的真实性、全面性和评估结果的运用。目前,全市的评估工作已基本完成。为积累工作经验,总结成效和解决问题,将该市政府机构改革评估工作主要做法和几点思考总结如下: 

  一、呼伦贝尔市政府机构改革评估工作主要做法 

  呼伦贝尔市分四个阶段,采取“查、听、谈、?#30784;?#25913;”五项措施,组织实施政府机构改革评估工作。 

  第一阶段,制定并印发评估方案。以市编委名义印发了《呼伦贝尔市政府职能转变和机构改革评估工作实施方案》(以下简称方案)。《方案》中确定了政府机构改革评估工作的指导思想、目标原则、评估?#27573;А?#35780;估方法步骤等内容。在《方案》中首次对量化政府机构改革评估指标进行了尝试,本着全面客观、操作性强的原则,将对市直部门评估内容分解为6大项、27小项评估指标,对旗市区评估内容分解为3大项、24小项评估指标,并赋予了分值,制作了表格,随《方案》印发。 

  第二阶段,指导相关部门和旗市区开展自查评估。市编办考虑到评估工作时间紧、任务重的?#23548;?#24773;况,主动做好基础性工作。一是针对政府机构改革后旗市区领导职数调整变化的情况,对旗市区党政群机关领导职数进行了核对和明确,为评估工作提供了规范性依据。二是通过全市机构编制系统“在线讲坛”网络平台,对14个旗市区编办进行了政府机构改革评估工作专题培训。三是积极做好沟通协调工作,及时帮助相关部门和旗市区解决自查中出现的问题,确保相关部门和旗市区按时保质完成自查评估工作。 

  第三阶段,深入实地开展抽查评估。市编办由分管主任带队,组?#21892;?#20272;小组,选择了整合力度较大的市?#31216;?#33647;品监督管理局、市卫生和计划生育委员会、市市场监督管理局等6个部门进行实地抽查评估。一是召开座谈会,听取了被评估部门相关负责人的汇报,并现场发放《政府职能转变和机构改革评估工作调查?#31034;懟貳?#20108;是查看相关部门工作计划和总结、机构编制管理证、部门制定的落实政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、权责清单制度等相关措施材料,并实地查看了各科室的办公场所?#21462;?#19977;是访谈相关人员。对重点科室,如新设立科室、划转职能涉及科室,承担行政审批、法制职责的科室人员进行访谈,了解了具体工作情况。 

  第四阶段,总结反馈。根据评估自查报告及相关材料、实地评估情况,确定被评估部门的评估分数,汇总其他情况形?#21892;?#20272;结果,向市编委会汇报,并以书面形式向被评估部门反馈。对评估中发现的问题,向相关部门提出整改建议,并跟踪整改情况。 

  通过对市直改革涉及部门的评估及旗市区自查报告可以了解到,2014年呼伦贝尔市政府职能转变和机构改革任务贯彻落实到位,“三定”规定执行情况良好,简政放权成效显著,?#36718;?#20107;后监管和依法行政得到加强,机构设置得到优化,部门间、上下级间职责关系得到进一步理顺,?#31216;?#33647;品监管体制改革和工商、质监体制调整工作顺利完成,机构编制管理工作得到加强。但同时也存在一些问题,如行政审批事项下放后,基层“接权”力量不足;综?#29616;?#27861;推进工作缺乏体制机制保障;政府部门间协调配合机制需要健全和完善;在机构设置及编制管理方面仍存在条条干预现象?#21462;?nbsp;

  二、如何做好机构改革评估工作的几点思考 

  目前,政府机构改革评估工作缺乏法律法规支持和体系规划,也没有成熟、规范的评估指标、评估程序和评估方法,具有阶段性和任务性的特点。评估主体也比?#31995;?#19968;,基本是政府内部评估,有一定的封闭性,缺乏公众、媒体的监督和评价。本轮政府机构改革评估工作虽然结束,呼伦贝尔市编办也对评估工作的方式方法进行了一些新的尝试,但要达到巩固改革成果、深化行政体制改革的目标,仍需要继续探索建立政府机构改革评估工作的长效机制。因此,对如何做好机构改革评估工作有以下几点想法: 

  (一)充分认识政府机构改革评估的意义 

  1、是深化政府机构改革和推动政府职能转变的需要。对政府机构改革情况进行评估,是机构编制工作的重要创新,是巩固改革成果、进一步深化改革的重要举措。通过评估,能够全面检查党委、政府?#21592;?#32423;政府机构改革政策和“三定”规定的贯彻落实情况,督促政府部门严格执行、规范落实;能够督促部门依法履行职能,提高行政效能,消除和纠正缺位、越位和错位现象;能够深化部门对科学配置机构编制?#35797;?#30340;认识,使“三定”规定的权威性、严肃性和?#38469;?#24615;得以体现。 

  2、是新?#38382;?#19979;加强机构编制管理的需要。目前机构编制管理还属于行政审批式的管理,对审批后部门的职责配置、内设机构和编制配备等情况缺乏科学评价机制。开展政府机构改革评估,也是对机构编制执行情况进行的评估,可以作为调整部门机构编制事项的参考依据,是新?#38382;?#19979;推动机构编制管理向科学化、规范化迈进的重要途径。当“三定”规定付诸实施后,后期的评估工作能够发现规定中的偏差,为制定纠正的措施提供依据。政府机构改革评估工作为实现动态的机构编制管理制度提供了重要手段,能够促使机构编制管理更符合现实的社会和经济发展需要。 

  3、是加强机构编制监督检查工作的需要。日常的机构编制监督检查工作不?#21069;?#22914;何更好地配置机构编制?#35797;?#20316;为重点,它没有?#36873;?#32844;能?#38381;?#19968;核心内容纳入到监管的?#27573;В?#36824;有机构设置是否合理、核定的人员编制是否科学?#21462;?#25919;府机构改革评估工作是以部门职能为核心,把着眼点放在机构编制管理效能上,统筹兼顾机构、编制、领导职数的配备与使用,是对机构编制监督检查工作的完善和创新。 

  4、是完善政府绩效评估的需要。政府机构改革评估与政府绩效评估?#38469;?#20197;政府的服务职能、社会职能、市场职能作为基本的评估内容,只是评估的角度不同。政府机构改革评估是对部门职能履行、机构设置、编制配备等的执行情况的评价,属于政府绩效评估的微观层面,它从如何更好地实现政府履职和配置机构编制?#35797;?#30340;角度,完善并细化了政府绩效评估的内容。 

  (二)掌握政府机构改革评估的工作原则和目的 

  1、按规执行,督促落实。评估工作是我们政府机构改革工作的收尾性工作,无论改革的政策是否完善、“三定”规定是否完善,我们都要先按照其精神贯彻执行,在?#23548;?#20013;去检验它的成效。所以,我们要通过评估督促相关部门和下级部门全面落实政府职能转变和机构改革精神,并严格执行“三定”规定,正确履行职责,加快职能转变,优化组织结构,以及合理使用机构编制?#35797;础?nbsp;

  2、明确内容,量化标准。评估的一个重要前提就是必须将所有参评内容都能以量化的方式表现出来,由于政府机关是一种特殊的公共权力组织,所生产出来的产品或服务是一些“非商品性的产出?#20445;?#25152;设定的目标经常具有抽象性和笼统性。这就给评估指标的制定带来难?#21462;?#37027;么我们在制定政府机构改革评估方案时,要十分清楚政府职能转变和机构改革方案、“三定”规定以及相关文件精神,在此基础上梳理项目,制定评估指标,量化评估标准,增强评估工作的可操作性。 

  3、创新方式,注重成效。政府机构改革评估体系的理论和?#23548;?#23578;处于不成熟的阶段,所以需要我们在工作中积极探索和创新评估工作模式和手段,力求评估标准全面、系统、公正、客观。另外,我们还应该探索如何去提高评估结果的实用性和制约力,用什么制约方法来督促部门按政策执行,使用评估工作更有价值,以达到加强机构编制管理和巩固机构改革成果的目的。 

  4、总结经验,深化改革。政府机构改革是一个与时俱进发展的过程,那?#30784;?#19977;定”规定也需要不?#31995;?#25972;内容,以适应行政管理的需要。那么,进行政府机构改革评估,就需要把握好评估的任务目标,通过评估总结政府职能转变和机构改革的成效和经验,完善“三定”规定,探索进一步深化政府职能转变和机构改革的方向。 

  (三)科学界定政府机构改革评估的内容 

  呼伦贝尔市编办在这次评估工作中,主要选定的内容有6个方面:一是政府机构改革组织实施情况。如:制定计划、方案、召开会议、指定负责人,是否按上级要求的时间内完成工作任务、并达到预期效果,包括机构改革总结和评估工作的组织实施情况,以及?#24418;?#36829;反机构改革纪律的行为等?#21462;?#20108;是职能转变和履行情况。行政审批事项的承?#21360;?#21462;消、下放等情况;权力清单、责任清单制度的执行情况;加强?#36718;?#20107;后监管和推进执法重心下移及推进综?#29616;?#27861;情况;“三定”规定的职责纳入年度工作计划并组织实施情况;上下级、部门间职责关系理顺情况?#21462;?#19977;是机构设?#20204;?#20917;。机构整合、内设机构设置是否按规定执行,内设机构职责分工是否合理,运行是否顺畅,是否存在擅自增加内设机构、更改内设机构名称、加挂牌子等情况。四是人员编制和领导职数情况。改革涉及部门的人员编制、领导职数使?#20204;?#20917;,改革涉及划转的编制、人员是否到位,是否存在超职数配备领导干部、超编进人?#20219;?#39064;。五是管理机制情况。被评估部门在完善和创新部门管理体制和运行机制方面采取了哪些有效措施;在与相关部门衔?#21360;?#21327;调配合工作上采取了哪些有效措施。六是?#27835;?#25919;府职能转变和机构改革所取得的成效,存在的问题和原因,提出深化政府职能转变和机构改革的建议。 

  (四)实现政府机构改革评估主体的多元化 

  目前我国政府机构改革评估多以机构编制部门牵头,相关政府部门参加组成的评估小组为主,是一种政府内部评估机制。评估主体和评估对象同属于一个政府体系之内,客观上造?#21892;?#20272;缺乏足够的独立性,也很难保障评估结果的公正与客观。而且这?#21046;?#20272;具有自上而下的单向性特征,是一?#20540;?#22411;的“控制型”评估。那么,如何吸纳或者运用政府外部力量进行评估,是我们今后需要探索和研究的方向。外部评估的主体包括人大、政协、企事业单位、社会公众、中介机构、民间团体、媒体?#21462;?#30001;于这类评估主体独立于被评估政府及部门,更能保证结果的客观公正,发挥监督作用。在条件具备的情况下,政府机构改革评估可以把部门自我评估机制与部门外评估机制、专业评估机制与公众评估机制结合起来,保证评估结果的客观性与公正性。 

  (五)科学运用政府机构改革评估结果 

  政府机构改革评估结果出来后如果不加以使用,则会流于形式,失去存在的意义。那么如何运用评估结果呢?一是将评估结果运用到政府机构改革?#23548;?#20013;。随着十八届三中全会关于各项改革决定的陆续推行,市场经济由过去对?#35797;?#37197;置起“基础性”作用转变为起“决定性”作用,“小政府、大社会”的格局越来越明晰。部分单位承担的职能将会弱化、转移甚?#26009;?#22833;,必然涉及到部门职责的调整、整合,涉及到机构编制的调整、优化。要科学合理地推进下一轮政府机构改革,本轮政府机构改革的评估结果是一个十分重要的参考依据。二是将评估结果服务于机构编制管理。根据评估结果,一方面实施动态调整职责任务和机构编制配备,使之更符合“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的需要,更符合本地区经?#33945;?#20250;发展的需要,促使机构编制?#35797;?#21521;基层、向一线倾?#20445;?#19981;断提高机构编制?#35797;?#30340;使用效益,提高机构编制的刚性?#38469;?#21147;。另一方面总结评估中存在的共性及个性问题,?#27835;觥?#24402;?#21892;?#23384;在的原因,思考解决的途径,为机构编制管理工作创新奠定基础。三是拓展评估结果使用?#27573;А?#25919;府机构改革评估是一项综合性评估,与组织、人事、法制、财政等职能部门部分监督、检查、考核内容互相交叉,因此,应在评估工作中积极争取相关职能部门支持和配合,并将评估结果运用到绩效考核、干部考核等工作中,提高评估结果的使用价值。 

  政府机构改革评估是政府机构改革的组成部分和重要?#26041;冢?#35780;估工作是否深入有效,直接关系到深化政府机构改革的质量和效果。在不断全面深化改革的新?#38382;?#19979;,科学把握政府机构改革的内在规律,提升机构编制管理效能,是当前机构编制部门面临的一项重要任务。因此,机构编制工作者应积极适应新常态,努力创新机构编制管理方式方法,充分发挥政府机构改革评估的功能,以评估助改革,以评估促管理,最终实现巩固改革成果和深化改革的目标。

   
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